Žalba na stručni nadzor odlaže nabavku za naftovod Srbija–Mađarska

Planirana nabavka za stručni nadzor nad izgradnjom naftovoda Srbija–Mađarska suočila se s novim kašnjenjem nakon što je srpsko telo za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki delimično poništilo odluku o tenderu. Ključna posledica je obaveza državnog operatora naftovoda Transnafte da ponovo izvrši procenu ponuda za ugovor o stručnom nadzoru, dok sam izbor izvođača radova ostaje formalno nepromenjen.

Kako je podeljena nabavka i kolika je vrednost

Postupak javne nabavke pokrenut je u decembru 2025. godine i podeljen je na dva dela: izgradnju naftovoda između mađarske granice i Novog Sada, kao i stručni nadzor nad izvođenjem radova. Ukupna procenjena vrednost iznosi 131 milion evra bez PDV-a, pri čemu je približno 5,1 milion evra izdvojeno za nadzor.

Ponude i odluka koja je osporena

Transnafta je prethodno izabrala konzorcijum predvođen kompanijom SGS, zajedno sa firmama Project Biro Utiber, SGS Czech Republic, Petrol Projekt i Preventiva 012. Njihova ponuda iznosila je 4,7 miliona evra sa PDV-om.

Konkuretski konzorcijum predvođen kompanijom Bureau Veritas dostavio je ponudu od 5,7 miliona evra i uložio žalbu na odluku o izboru. Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki usvojila je žalbu i naložila novu evaluaciju ponuda.

Na šta se žalba odnosila: porezi, blokada računa i dokumentacija

Žalba je dovela u pitanje da li je SGS Czech Republic odgovarajuće dokazala ispunjenost obaveza u vezi sa porezima i doprinosima za socijalno osiguranje. Dodatno su osporeni dokazi koji se odnose na uslov da ponuđač nije imao blokadu računa tokom 36 meseci koji su prethodili isteku roka za podnošenje ponuda.

U sporu se pojavilo i pitanje mogućnosti naknadne dopune dokumentacije nakon predaje ponude. Kompanija Bureau Veritas navela je da takva dopuna nije u skladu s pravilima javnih nabavki.

Kvalifikacije stručnog kadra pod dodatnim proverama

Pored finansijsko-dokumentacionih elemenata, žalba je otvorila pitanja i o tome da li predloženi stručni kadar ispunjava zahteve tendera u pogledu kvalifikacija i iskustva. Ovi kriterijumi su posebno važni kod projekta naftovoda, jer stručni nadzor treba da proverava kvalitet izgradnje, postupke zavarivanja i testiranja, usklađenost sa zahtevima zaštite životne sredine i poštovanje prekograničnih tehničkih standarda.

Zašto kašnjenje može biti osetljivo uprkos manjoj ceni nadzora

Iako razlika u ceni između dve ponude postoji i može uticati na izbor najpovoljnije opcije, trošak stručnog nadzora predstavlja manje od 4% ukupne vrednosti šireg postupka nabavke. U tom kontekstu, odluka bez potpuno jasne potvrde usklađenosti mogla bi da stvori veće rizike tokom izgradnje i puštanja naftovoda u rad.

Transnafta sada mora ponovo da razmotri dostavljene ponude pre donošenja nove odluke o izboru, što produžava rokove pre početka radova. Istovremeno, deo postupka koji se odnosi na izbor glavnog izvođača formalno ostaje nepromenjen.