Bugarska: CPC predlaže 23 hitne i dugoročne mere za stabilizaciju tržišta goriva pod pritiskom geopolitičkih rizika

Bugarska Komisija za zaštitu konkurencije (CPC) predložila je širok paket od 23 hitne i dugoročne mere kako bi stabilizovala domaće tržište goriva u uslovima rasta geopolitičkih tenzija i sve veće volatilnosti globalnih cena nafte. Za investitore i učesnike na tržištu, suština preporuka je u tome što pokušavaju da spoje kratkoročnu zaštitu od šokova cena sa strukturnim korekcijama koje bi trebalo da smanje rizik od budućih poremećaja.

Kako je nastala inicijativa CPC-a

Preporuke su rezultat opsežne istrage pokrenute u martu, nakon pogoršanja sukoba na Bliskom istoku i procene mogućeg uticaja na sigurnost snabdevanja i kretanje cena. CPC navodi da se predlozi zasnivaju na analizi tržišta, kao i na tekućim i okončanim postupcima koji uključuju „Lukoil grupu“.

U izveštaju su obuhvaćeni ključni segmenti lanca snabdevanja gorivom u Bugarskoj: rafinerije, uvoz, skladištenje, veleprodaja i maloprodaja. Posebno je razmatrana efikasnost kriznih mera koje je uveo prelazni (tehnički) kabinet tokom perioda pojačane nestabilnosti.

Državna intervencija pomogla, ali nije prekinula trend rasta

CPC ističe da je državna intervencija usporila rast cena goriva, ali nije uspela u potpunosti da zaustavi uzlazni trend. Regulator takođe navodi poremećaje povezane sa imenovanjem posebnog administratora koji nadgleda poslovanje „Lukoila“ u Bugarskoj.

Prema izveštaju, pojavile su se razlike između veleprodajnih i maloprodajnih cena goriva na benzinskim stanicama koje posluju u okviru „Lukoila“, što je dodatno opteretilo manje trgovce, uvoznike i proizvođače. CPC navodi da su nakon njihove intervencije ranije ove godine sporne cenovne prakse obustavljene.

Institucionalne promene: radna grupa i indeks cena

Jedna od centralnih preporuka je formiranje stalne radne grupe za tržište goriva pri Savetu ministara. Telo bi trebalo da okuplja državne institucije i predstavnike industrije i da prati dostupnost goriva, kretanje cena, nivoe skladišta i rizike snabdevanja.

CPC predlaže i uvođenje zvaničnog nedeljnog indeksa cena goriva. Indeks bi objavljivao međunarodne referentne cene, domaće cenovne podatke, trgovačke marže i nivoe rezervi, kako bi se povećala transparentnost tržišta.

Pojačana kontrola lanca snabdevanja i planovi kontinuiteta

Dodatne mere uključuju strožu kontrolu celokupnog lanca snabdevanja — od rafinerija do maloprodaje. CPC preporučuje izradu planova kontinuiteta rada rafinerija, kao i ubrzanje diverzifikacije izvora sirove nafte.

Posebne mere usmerene su na sektore koji su najviše zavisni od troškova goriva: transport, poljoprivredu, ribarstvo i proizvodnju đubriva. Komisija predlaže kompenzacione mehanizme kako bi se ublažio rast troškova ovih industrija tokom perioda visokih cena.

Kratkoročni instrumenti finansijske stabilizacije

Paket takođe sadrži stabilizacione instrumente za vreme ekstremnog pritiska na cene: mere likvidnosti, garancije za strateške zalihe goriva i mogućnost odlaganja povećanja putarina. CPC posebno predlaže formiranje privremenog fonda za stabilizaciju goriva koji bi se finansirao iz dodatnih prihoda od PDV-a nastalih usled viših cena goriva.

Među ostalim kratkoročnim merama su privremeni koraci protiv špekulacija, prilagođavanje obaveza mešanja biogoriva i fleksibilne izmene akcizne politike tokom produženih tržišnih poremećaja. Predviđeni su sistemi kompenzacije za proizvođače i uvoznike uz potpunu sledljivost u lancu snabdevanja.

Dugoročne reforme: infrastruktura, konkurencija i energetska efikasnost

Kada je reč o strukturnim promenama, CPC navodi olakšavanje pristupa poreskim skladištima, proširenje infrastrukture za skladištenje goriva, podsticanje novih učesnika na tržištu i smanjenje zavisnosti od fosilnih goriva kroz elektrifikaciju transporta i mere energetske efikasnosti.

Istraga protiv „Lukoil grupe“ ostaje u toku

Istovremeno, CPC potvrđuje da istraga protiv „Lukoil grupe“ zbog sumnje na zloupotrebu dominantnog položaja još traje. Regulator je ranije ove godine zatražio detaljne operativne i komercijalne podatke od „Lukoil Neftohim Burgas“, „Lukoil Bugarska“ i drugih velikih veletrgovaca na bugarskom tržištu goriva.

U celini posmatrano, predloženi paket pokušava da adresira dva povezana problema: neposredan pritisak volatilnosti cena energenata s jedne strane, i strukturne slabosti koje mogu pojačati razlike između nabavnih troškova i maloprodajnih cena s druge strane—uz institucionalni okvir koji bi trebalo da obezbedi bržu reakciju države kada se rizici ponovo pojačaju.