CBAM pretvara verifikaciju električne energije u kontinuiranu proveru dokaza za proizvođače električne energije van EU

Najnovije smernice Evropske komisije o CBAM verifikaciji i akreditaciji značajno su podigle operativne zahteve za proizvođače električne energije van Evropske unije koji žele da im se stvarne emisije priznaju u okviru Mehanizma za prilagođavanje ugljenika na granicama.

Za proizvođače energije iz obnovljivih izvora u zemljama kao što su Srbija i Crna Gora, najvažnija poruka jeste da dokazivanje proizvodnje sa niskim emisijama više nije dovoljno. Vetroelektrana ili solarna elektrana može imati zanemarljive direktne emisije, ali priznavanje električne energije u okviru CBAM-a sve više zavisi od toga da li se ona može pratiti kroz potpun i proverljiv lanac dokaza koji povezuje postrojenje, merne sisteme, ugovor o kupovini električne energije, podatke o proizvodnji po satima, nominacije za prenos, stanje u mreži i konačnog ovlašćenog CBAM deklaranta iz EU.

Uz podršku CBAM.Clarion.Engineer

Rezultat je udaljavanje od posmatranja verifikacije kao godišnje revizije emisija. Kada je reč o električnoj energiji, CBAM verifikacija se razvija u kontinuirani proces upravljanja dokazima koji mora početi tokom same izveštajne godine.

Smernice Komisije od 24. avgusta 2026. godine imaju objašnjavajući, a ne pravno obavezujući karakter, ali za sada pružaju najjasniju operativnu sliku o tome kako se očekuje da akreditovani verifikatori procenjuju postrojenja za proizvodnju električne energije i dokaze koji se koriste za potvrđivanje stvarnih ugrađenih emisija.

U središtu novog okvira nalazi se Plan praćenja.

Komisija opisuje Plan praćenja kao temelj verifikacije, jer on dokumentuje način na koji konkretno postrojenje meri, obračunava, kontroliše i prijavljuje svoje CBAM podatke. Za razliku od sistema EU za trgovinu emisijama, gde nadležni organ po pravilu odobrava Plan praćenja, u okviru CBAM-a sam verifikator je odgovoran za procenu da li je plan usklađen sa primenljivom metodologijom.

Ova razlika ima važne posledice za proizvođače električne energije.

Proizvođač ne može jednostavno da pripremi godišnji obračun emisija i zatraži od verifikatora da potvrdi rezultat. Mora da ima sistem praćenja specifičan za konkretno postrojenje koji objašnjava odakle podaci potiču, koja brojila se koriste, kako se informacije iz SCADA sistema prenose u sisteme za izveštavanje, kako se količine električne energije usklađuju, kako se tretiraju nedostajući podaci i kako se dokazi čuvaju.

Za izvoznike električne energije, Plan praćenja zato postaje istovremeno metodologija za emisije, okvir za upravljanje podacima i revizorski trag.

Komisija takođe jasno pokazuje da se ova procena može započeti unapred. Sama verifikacija ostaje usmerena na prethodni period, jer se konačan zaključak ne može doneti pre završetka izveštajne godine i dostupnosti kompletnih godišnjih podataka. Međutim, strateška analiza, procena rizika, posete lokaciji i druge pripremne aktivnosti mogu se sprovoditi već tokom godine.

Još važnije, Komisija preporučuje verifikatorima da razmotre raniju procenu Plana praćenja.

Time se stvara praktična osnova za ono što tržište sve više naziva prethodnom verifikacijom CBAM-a.

Prethodna verifikacija nije posebno zakonsko mišljenje u okviru CBAM-a. Bolje ju je posmatrati kao strukturisani proces procene spremnosti čiji je cilj da se obezbedi da postrojenje bude sposobno da generiše proverljive dokaze pre početka formalne godišnje verifikacije.

Za proizvođača se zato ključno pitanje više ne svodi samo na to da li se faktor emisije postrojenja može izračunati.

Pitanje je da li se svaka materijalno značajna vrednost koja će se na kraju pojaviti u CBAM izveštaju može pratiti do kontrolisanog primarnog izvora i potkrepiti dokazima koje akreditovani verifikator može nezavisno da proveri.

Ova razlika je posebno važna za električnu energiju koja se uvozi u EU kao CBAM roba.

Prema sadašnjem okviru, osnovni pristup je korišćenje primenljive podrazumevane vrednosti faktora emisije električne energije. Stvarne emisije konkretnog proizvodnog postrojenja mogu se koristiti samo ako je ispunjen niz dodatnih uslova.

Prvi uslov je ugovorne prirode.

Električna energija za koju se prijavljuju stvarne emisije mora biti obuhvaćena ugovorom o kupovini električne energije (PPA) između ovlašćenog CBAM deklaranta i proizvođača električne energije koji se nalazi u trećoj zemlji.

Time PPA postaje dokument za verifikaciju, a ne samo komercijalni ugovor.

Od verifikatora se očekuje da proceni da li su relevantne strane pravilno identifikovane, da li su EORI broj ovlašćenog deklaranta i CBAM identifikacioni broj postrojenja proizvođača električne energije međusobno usklađeni, da li PPA obuhvata relevantni izveštajni period i količinu i da li se ugovorena količina može uskladiti sa fakturama, isporukama i drugim pratećim informacijama.

Verifikator takođe mora da razmotri da li je dvostruko računanje efikasno sprečeno.

Time nastaje neposredna razlika između običnog PPA ugovora za obnovljivu energiju i CBAM spremnog PPA ugovora. Ugovor može biti potpuno prihvatljiv za trgovanje električnom energijom, a da ipak ne obezbeđuje sledljivost potrebnu za prijavljivanje stvarnih emisija.

Drugi uslov odnosi se na fizičku elektroenergetsku mrežu.

Proizvodno postrojenje mora biti ili direktno povezano sa prenosnim sistemom Evropske unije ili mora biti dokazano da u relevantnom trenutku nije postojalo fizičko zagušenje u mreži između elektrane i prenosnog sistema EU.

Za proizvođače električne energije u jugoistočnoj Evropi ovo bi mogao biti jedan od najzahtevnijih elemenata čitavog procesa verifikacije.

Komisija očekuje da verifikator pregleda informacije kojima se na nivou pojedinačnog sata može dokazati da relevantni neto prenosni kapacitet (Net Transfer Capacity – NTC) na kritičnim čvorištima nije bio prekoračen zbog predmetnog uvoza električne energije. Kada dokumentacija nije jasna, verifikator može morati da kontaktira relevantnog operatora prenosnog sistema, dok se dokazi o zagušenju sa vremenskom oznakom mogu pribaviti kada su dostupni.

Tranzitne zemlje uvode dodatni sloj, jer dokazi mogu biti potrebni i od njihovih operatora prenosnog sistema.

To znači da proizvođač i trgovac ne bi trebalo da čekaju godišnju verifikaciju kako bi počeli da prikupljaju dokaze operatora prenosnog sistema. Praktičan sistem prethodne verifikacije mora unapred da utvrdi ko pribavlja podatke, koji operatori prenosa učestvuju, u kom obliku će dokazi biti dostavljeni, koliko često će se prikupljati i gde će biti arhivirani.

Treći uslov je granična vrednost emisija.

Postrojenje za proizvodnju električne energije ne sme da emituje više od 550 grama fosilnog CO₂ po kilovat-satu, odnosno 0,550 tona CO₂ po megavat-satu.

Za vetroelektrane i solarne elektrane ovaj zahtev bi po pravilu trebalo da bude jednostavan za dokazivanje. Međutim, ispunjavanje ovog praga samo po sebi ne čini električnu energiju prihvatljivom za korišćenje stvarnih vrednosti u okviru CBAM-a.

Tu četvrti uslov postaje ključan.

Električna energija mora biti čvrsto nominovana za dodeljeni interkonekcioni kapacitet od strane odgovornih operatora prenosnog sistema u zemlji porekla, zemlji odredišta i, kada je relevantno, u svakoj tranzitnoj zemlji. Nominacija i proizvodnja električne energije moraju se odnositi na isti merni period, koji ne sme biti duži od jednog sata.

Time se praktično jedan sat pretvara u osnovnu jedinicu CBAM sledljivosti električne energije.

Proizvođač mora biti u mogućnosti da poveže konkretnu količinu proizvedene električne energije sa odgovarajućom prihvaćenom nominacijom za isti sat.

U praksi, to znači stvaranje evidencije koja može da poveže proizvodnju po satima evidentiranu na pametnom brojilu ili obračunskom brojilu elektrane sa relevantnim PPA ugovorom, odgovarajućom nominacijom operatora prenosnog sistema, interkonekcionim kapacitetom i ovlašćenim CBAM deklarantom.

Za proizvođače energije iz obnovljivih izvora ovo predstavlja veliku promenu u prirodi usklađenosti.

Ključna imovina više nije samo verifikovani godišnji faktor emisije.

To je potpun lanac dokaza na nivou pojedinačnih sati.

Logičan odgovor na ovo jeste uspostavljanje Dnevnika CBAM električne energije po satima.

Takav dnevnik sadržao bi datum i sat, proizvodno postrojenje, CBAM identifikacioni broj postrojenja, primarno brojilo, neto proizvodnju, referencu PPA ugovora, ovlašćenog deklaranta i njegov EORI broj, relevantne operatore prenosnog sistema, nominovanu količinu, status prihvaćene nominacije, referencu na dokaze o stanju mreže ili zagušenju, količinu prihvatljivu za CBAM i sva utvrđena odstupanja.

Komisija ne propisuje takav dnevnik kao formalni obrazac, ali njegova struktura direktno proizlazi iz dokaza koje verifikatori treba da proveravaju.

Peti uslov uvodi još jednu veliku operativnu promenu: mesečno privremeno izveštavanje.

Akreditovani verifikator mora najmanje jednom mesečno da dobija izveštaje kojima se dokazuje kako su ispunjeni relevantni kriterijumi za električnu energiju. Za kompletnu izveštajnu godinu, verifikator će proveravati da li je dostavljeno svih 12 mesečnih izveštaja i da li je njihov sadržaj usklađen sa osnovnim dokazima.

Kada se ništa ne menja, mesečni izveštaj može jednostavno potvrditi da su relevantne okolnosti ostale nepromenjene. Ipak, zahtev praktično uspostavlja kontinuirani ciklus usklađenosti.

Zbog toga se CBAM za električnu energiju realno ne može voditi kroz fasciklu koja se formira na kraju godine neposredno pre verifikacije.

Robusniji model jeste mesečno zatvaranje podataka.

Svakog meseca proizvođač bi trebalo da uskladi podatke sa brojila sa SCADA i obračunskim podacima, poveže proizvodnju sa nominacijama, uskladi nominacije sa uvezenim količinama, proveri PPA količine u odnosu na količine prihvatljive za CBAM i alocira prihvatljivu električnu energiju odgovarajućem ovlašćenom deklarantu.

Svi nedostajući podaci, odbijene nominacije, zamene brojila, izmene PPA ugovora, događaji u mreži ili promene deklaranta trebalo bi da budu tretirani kao odstupanja i rešeni dok su osnovne informacije još lako dostupne.

Konačna godišnja verifikacija tada postaje završetak procesa koji je tokom cele godine već bio kontrolisan i dokumentovan.

Još jedan važan zahtev odnosi se na korišćenje dodataka specifičnih za deklaranta.

Kada se stvarne emisije koriste za električnu energiju uvezenu u EU, izveštaj o emisijama operatera mora sadržati informacije povezane sa svakim ovlašćenim CBAM deklarantom. Dodatak identifikuje deklaranta putem njegovog EORI broja, potvrđuje relevantne uslove prihvatljivosti i navodi količinu električne energije uvezenu iz postrojenja za koju su ti uslovi ispunjeni.

Verifikator zatim mora zasebno da proceni svaki dodatak i da izda posebnu potvrdu kada postoji dovoljno odgovarajućih i pouzdanih dokaza.

To znači da arhitektura podataka proizvođača mora biti sposobna da funkcioniše ne samo na nivou postrojenja ili godine, već najmanje na nivou postrojenja, sata i deklaranta.

To će verovatno postati jedna od ključnih karakteristika CBAM sistema za električnu energiju.

Ista logika primenjuje se, iako kroz drugačiji pravni put, kada se električna energija koristi za obračun indirektnih emisija drugog CBAM proizvoda.

Industrijski proizvođač koji želi da koristi stvarni faktor emisije električne energije umesto odgovarajuće podrazumevane vrednosti mora dokazati ili direktnu tehničku vezu sa konkretnim proizvodnim postrojenjem ili kvalifikovani PPA aranžman.

U slučaju PPA ugovora, dokazi uključuju ugovor, podatke sa pametnih brojila koji pokazuju proizvodnju, odgovarajuće podatke sa pametnih brojila koji pokazuju isporuku u istom periodu od najviše jednog sata i dokumentaciju koja potvrđuje fizičku povezanost sa elektroenergetskom mrežom.

Verifikator industrijskog postrojenja zatim proverava da li je električna energija za koju se tvrdi da je potrošena zaista proizvedena tokom istog vremenskog intervala i da li je ponderisani prosečni faktor emisije pravilno obračunat kada se koristi više izvora električne energije.

To takođe znači da će verifikator industrijskog potrošača možda morati da se osloni na izveštaj o verifikaciji izdat za postrojenje koje proizvodi električnu energiju.

Proizvođač energije iz obnovljivih izvora tako postaje deo lanca usklađenosti krajnjeg industrijskog kupca.

Ovo bi moglo postati komercijalno veoma važno za proizvođače električne energije iz obnovljivih izvora na tržištima van EU. Proizvođač koji može da obezbedi kompletan i verifikovan paket dokaza mogao bi biti vredniji industrijskim izvoznicima koji se suočavaju sa CBAM troškovima od drugog proizvođača energije iz obnovljivih izvora koji prodaje električnu energiju bez potrebne dokumentacione infrastrukture.

Ali ta vrednost zavisi od razlike između obnovljive električne energije i CBAM-verifikovane električne energije.

Garancija porekla može dokazati poreklo električne energije iz obnovljivih izvora. Ona sama po sebi ne dokazuje čitav CBAM lanac fizičke isporuke, proizvodnje po satima, nominacije, stanja u mreži i alokacije konkretnom ovlašćenom deklarantu.

Isto važi i za samu tehnologiju proizvodnje.

Vetroelektrana se očigledno može kvalifikovati kao postrojenje sa nultim ili gotovo nultim emisijama za potrebe direktnih emisija. Ali nizak faktor emisije pokriva samo jedan deo testa za korišćenje stvarnih vrednosti.

Preostali dokazi moraju da potvrde konkretnu transakciju.

Zbog toga će prethodna verifikacija verovatno postati zaseban sloj tržišne infrastrukture oko električne energije iz obnovljivih izvora.

Njena svrha nije izdavanje formalnog mišljenja o razumnom uverenju. To i dalje ostaje odgovornost akreditovanog CBAM verifikatora.

Umesto toga, funkcija prethodne verifikacije jeste da pripremi sistem proizvođača tako da formalna verifikacija može da se sprovede efikasno i bez velikih iznenađenja.

Ova funkcija može uključivati izradu Plana praćenja, mapiranje mernih i SCADA sistema, projektovanje sistema za čuvanje dokaza o električnoj energiji, pregled PPA dokumentacije, uspostavljanje procesa za pribavljanje dokaza od operatora prenosnog sistema, procedure mesečnog usklađivanja, upravljanje nedostajućim podacima, pravila za alokaciju deklarantima i simulacije verifikacije.

Ova razlika je važna i zbog nezavisnosti verifikatora.

Smernice Komisije snažno naglašavaju nepristrasnost verifikatora i posebno ukazuju na rizik da verifikator proverava sopstveni konsultantski rad. Formalni verifikator zato ne bi trebalo da izrađuje Plan praćenja ili izveštaj o emisijama koji će kasnije samostalno verifikovati kada bi to stvorilo neprihvatljiv rizik od samopregleda.

Smernice čak navode korišćenje različitih verifikatora za procenu Plana praćenja i godišnju verifikaciju kao potencijalni zlatni standard nezavisnosti i nepristrasnosti.

Praktični model upravljanja zato razdvaja tri nivoa.

Proizvođač je vlasnik sistema praćenja i evidencije i odgovoran je za njegovo funkcionisanje.

Savetnik za prethodnu verifikaciju ili procenu spremnosti pomaže u projektovanju, testiranju i unapređenju tog sistema.

Akreditovani verifikator ga nezavisno procenjuje i izdaje formalni zaključak o verifikaciji.

Za električnu energiju koja se uvozi u EU verifikatoru je takođe potreban odgovarajući obim akreditacije. Komisija identifikuje Grupu aktivnosti LI, koja obuhvata električnu energiju uvezenu u carinsko područje Unije, kao relevantan obim za verifikaciju postrojenja koja proizvode električnu energiju i izvoze je u EU. Za indirektne emisije primenjuju se zasebni zahtevi u pogledu stručnosti.

Za proizvođače to znači da izbor verifikatora neće podrazumevati samo proveru da li kompanija pruža opšte usluge CBAM verifikacije. Njena akreditacija mora obuhvatiti relevantnu aktivnost povezanu sa električnom energijom.

Šira posledica je da CBAM transformiše električnu energiju iz obnovljivih izvora iz robe koja se prvenstveno definiše fizičkom količinom MWh i poreklom iz obnovljivih izvora u proizvod čija se vrednost sve više razlikuje prema kvalitetu i pouzdanosti dokaza.

Konkurentni proizvođač električne energije zato će možda morati da ponudi više od same proizvodnje.

Možda će morati da ponudi kompletan paket koji uključuje usklađen Plan praćenja, kontrolisane podatke sa brojila i SCADA sistema, CBAM-kompatibilan PPA, evidenciju proizvodnje po satima, dokaze o nominacijama, dokumentaciju o mreži, mesečne izveštaje i alokaciju specifičnu za svakog deklaranta.

Za proizvođača energije vetra ili sunca u Srbiji, Crnoj Gori ili drugom elektroenergetskom tržištu van EU, relevantno komercijalno pitanje sve više nije samo da li je električna energija proizvedena iz obnovljivih izvora.

Pitanje je da li proizvođač može da dokaže, akreditovanom verifikatoru, da je određeni MWh proizvelo konkretno postrojenje, u konkretnom satu, u okviru konkretnog ugovornog aranžmana, nominovan preko odgovarajuće prenosne rute, alociran konkretnom ovlašćenom CBAM deklarantu i da ta ista količina nije prijavljena ili iskorišćena na drugom mestu.

Taj lanac dokaza verovatno će odlučiti da li električna energija iz obnovljivih izvora može da pređe put od jednostavno niskougljenične energije do zaista CBAM-verifikovane električne energije.

Uz podršku CBAM.Clarion.Engineer